隶属关系复杂的“怪胎”
总统府具有多重身份。它既是正在建设中的南京中国近代史遗址博物馆，又是国家文物保护单位，也是国家4A级景区。
在隶属关系上，总统府也较为特殊。南京中国近代史遗址博物馆是江苏省政协辖管的事业单位，由省政协全额拨款，其员工既有公务员，又有事业编制的聘用人员。
“总统府是个怪胎。”一位不愿透露姓名的官员说，“说是文物保护单位，不归文物局管，说是旅游景区，又不归旅游局管，总统府复杂、特殊的隶属关系制约了监管方的有效监督，表面上看对很多部门负责，但实际上却也很容易造成管理上的疏漏。”
造成总统府身陷商业圈的另一个重要原因则是法律对于合理利用的范畴并没有明确的界定。《文物保护法》对我国文物保护工作提出了16字方针“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”。
到底怎样利用才算合理利用呢？出租用做旅游商店的遗址还怎么发挥博物馆的作用呢？
“博物馆的首要职责是陈列展览重要历史文物、现当代艺术品，总统府这种博物馆性质的景区可以有商业行为，但不能因为开发影响博物馆的职能。”江苏省文物局博物馆处处长宋有春认为，旅游商业应该出售与博物馆内容相符的产品。
“旅游资源合理规划的标准需要得到游客认同。”南京师范大学地理科学学院旅游系副主任陶卓明教授说：“景区可以设立大面积商铺，但应该根据该景区的具体情况来定。”
陶卓明教授建议：“首先，景区可以调查分析游客对商业元素的接受程度，进而控制旅游产品商铺的数量。其次应该实行购物区和游览区分区管理，既不影响游客对于博物馆文化内涵的理解，也不影响总统府商业价值的开发以及旅游资源的效益最大化。